[스마트시티투데이]

정부기관은 탈탄소화 정책을 수립할 수 있을 뿐만 아니라 자체 운영 및 공급망을 혁신하여 전세계의 탄소 배출량을 줄이는 데 도움을 줄 수 있다.

2015년 파리협정에 따라, 192개국이 과감한 목표를 채택했다. 21세기의 지구 온도 상승을 "산업화 이전 수준보다 2°C 훨씬 낮은" 수준으로 제한할 수 있을 만큼 온실가스(GHG) 배출량을 줄이는 동시에 지구 온난화를 섭씨 1.5도로 제한하기 위해 노력한다는 것이다.

이 협정에 따르면, 이용 가능한 최상의 과학을 바탕으로 세계는 금세기 하반기 초에 온실가스 순배출량 제로(net-zero GHG emissions)에 도달해야 한다.  이를 위해서는 경제와 사회 모두의 변화가 필요하다.

현재까지 전 세계 배출량의 83%를 차지하는 136개 서명 국가가 넷 제로(net-zero) 서약을 했다. 그러나 UNEP(UN Environment Programme)의 최신 배출량 격차 보고서에 따르면 국가들의 신규 및 업데이트된 기여도는 파리 협정의 목표를 달성하는 데 필요한 감축량에 훨씬 못 미치는 것으로 나타났다.

UNEP는 현재의 '넷 제로 이행 약속'이 금세기 동안 지구 온도상승을 섭씨 2.7도대로 올려놓을 것이라고 예측했다.

세계가 글로벌 탈탄소화(decarbonization) 노력을 확대하는 방법에 대해 논의하고 있는 가운데 공공부문 기관은 보다 과감한 의제를 설정하고 실현하는 데 있어 점점 더 중요한 역할을 수행하게 될 것이다.

GDP에서 차지하는 공공부문 지출은 유럽 연합 47%, 미국 44%, 일본 39%, 인도의 경의 18%를 차지하고 있다. 따라서 공공부문 배출량을 줄이는 것은 대부분의 국가 탈탄소화 전략의 핵심 요소가 될 수 있다.

공공 조달(Public procurement)은 경제협력개발기구(OECD) 회원국 중 GDP의 약 12%에 상당하는 구매력을 가지고 있다. 이 점을 고려하면 공공부문 기관은 탈탄소화 노력에 공급망을 포함하여 솔루션을 확장하고 저탄소 제품 및 서비스에 대한 수요를 늘리는 데 도움이 될 수 있다.

일부 정부는 정부 자체의 운영으로 생겨나는 배출량을 줄이기 위한 조치를 취했다. 그러나 많은 공공부문 기관은 완전한 탈탄소화를 촉진하고 넷 제로를 향한 전 세계적인 변화를 촉진하기 위해 더 많은 일을 할 수 있다.

■ 공공부문 탈탄소화의 과제

공공부문에서 지속가능한 기관운영 전략을 채택하라는 압력과 인센티브는 민간부문보다 더 약하다. 그 이유는 공공 서비스 간의 제한된 경쟁으로 인해 이해 관계자가 보다 지속가능한 행동을 장려할 레버리지가 거의 없기 때문이다.

공공 부문 기관들은 또한 서비스를 변경하는 데 더 제한적이며 민간 부문보다 민첩하게 움직이지 못할 수 있다. 

예를 들어 디지털 의료 서비스를 채택하면 환자와 의료 종사자에게 필요한 이동량을 줄여 전반적인 배출량을 줄일 수 있다. 그러나 안정적인 광대역 네트워크 또는 연결된 장치(connected devices)에 액세스할 수 없는 사람들에게 부정적인 영향을 미칠 수 있다.

공공부문 기관이 할 수 있는 지속가능한 선택은 부가적인 문제점도 가지고 있다. 
예를 들어, 정부기관을 새로운 넷제로 사무실(net-zero office)로 옮기는 것이 합리적일 수 있지만 민간 부문이 정부가 이용하던 에너지 비효율적인 건물을 인수하는 경우 전체 배출량을 줄이지는 못할 것이다.

공공부문 기관 간의 통합 부족도 포괄적인 탈탄소화를 방해할 수 있다.  지방, 지역 및 국가 당국, 국유 기업 및 기타 조직(학교, 병원, 교통 시스템 등)은 독립적으로 운영되기 때문이다.

정보 공유에 실패하면 전체 공공부문를 활용하고 공공부문의 집합적 자원, 기술 및 지식을 활용하는 것이 어려울 수 있다.

또한 공공부문 조직은 기후 영향을 모니터링하는 데 어려움을 겪고 있다.  각각의 기관들이 서로 다른 조직 체계로 운영되고 있는 것은 배출량 비교를 더욱 복잡하게 만든다. 예를 들어, 많은 공공부문 조직은 기준 연도를 정의하고 배출량 계산에 대한 근거를 명확히 하는 데 어려움을 겪고 있다.

■ 공공 부문을 위한 지속 가능한 전략

이러한 어려움에도 불구하고 일부 공공 부문 기관은 탈탄소화를 시작하고 있다.  점점 더 많은 수가 온실가스GHG 배출을 포함한 광범위한 환경 조치에 대한 성과를 추적하고 보고하고 있다.

예를 들어, 영국의 'Greening Government Commitments'는 정부 부처와 관련기관들이 2025년까지 환경에 미치는 영향을 줄이기 위해 취할 조치를 간략하게 제시하고 있다.

GGC가 제시한 지침에는 기후변화 완화, 2050년까지 넷 제로 달성, 폐기물 최소화, 자원의 효율적인 사용 촉진, 물 사용 감소, 지속 가능한 제품 및 서비스 조달, 식물과 야생 동물을 위한 공간을 만들어 자연이 회복되도록 돕고, 디지털, 정보 및 통신 기술의 환경에 대한 영향을 줄이기 위한 노력이 포함되어 있다.  

탈탄소화의 진전은 공공부문 기관이 더 많은 온실가스 정보의 공개에 대한 요구(시민 및 시민 단체 모두의 요청)에 응답하고, 비용 효율적인 솔루션을 식별하고, 새로운 보고 의무를 준수하고, 새로운 규정 및 정책에 대비할 수 있게 한다. 

공공부문 조직을 위한 지속가능한 전략에는 기업 회계 및 배출량 보고에 널리 사용되는 국제 표준인 온실가스 프로토콜에 의해 "범위scopes"로 분류된 여러 정책적 조치가 포함될 수 있다.

범위(Scope)1에는 소유 또는 통제되는 배출원에서 직접 배출이 포함된다. 범위2는 구매한 전기, 증기, 난방 및 냉방의 생성으로 인한 간접 배출을 다루고 있다. 범위3에는 조직의 가치 사슬에서 다른 모든 간접 배출(예: 직원 여행 및 공급업체의 조치)이 포함된다.

공공부문 기관이 운영을 탈탄소화하고 보다 지속가능하게 만드는 데 도움이 될 수 있는 조치는 다음과 같다.

#1. 건물 및 작업의 탈탄소화(범위1, 2 및 3).
기존 건물을 탈탄소화하기 위해 공공부문 조직은 여러 수단을 사용할 수 있다.  여기에는 단열 개선, LED 조명 사용 극대화, 오일 및 가스 보일러를 히트 펌프로 교체, 건물 인증, 에너지 소비를 줄이기 위한 기술(조명 및 온도 제어 센서 등) 채택 등이 포함된다. 

내부 캠페인은 직원들이 에너지 소비에 대해 더 잘 인식하도록 하고 새로운 종류의 행동을 장려할 수 있다. 공공기관은 또한 새 건물에서 탄소 중립 설계를 선택하고 녹색 지붕을 설치하여 에너지 소비를 줄이고 물 관리를 개선하며 생물 다양성을 촉진할 수 있다.

예를 들어, 뉴질랜드의 탄소 중립 정부 프로그램(Carbon Neutral Government Programme)은 2억 뉴질랜드 달러(미화 1억 3천만 달러)의 주정부 부문 탈탄소화 기금의 지원을 받아 2025년까지 뉴질랜드의 공공부문 기관을 탄소 중립으로 만들기 위해 노력하고 있다. 

이 프로그램은 전기자동차 구매와 화석 연료 보일러를 청정 대체품으로 교체하는 데 자금을 지원하며 새로운 공공부문 건물은 에너지 효율성 표준을 충족해야 하고 공공부문 기관은 2025년까지 배출량을 측정 및 공개적으로 보고하고 줄일 수 없는 배출량을 상쇄하도록 되어 있다.

#2. 보다 지속가능한 교통정책 및 운송 수단만들기(범위1 및 3). 

정부 조직들은 △환경적으로 지속 가능한 호텔 사용, △CO2 발자국이 낮은 비행 클래스 장려, △기차 여행으로 항공편 대체, △필요한 비즈니스 여행에 대한 더 엄격한 기준 도입, △탄소 배출권으로 필수 여행 상쇄, △보다 지속 가능한 항공사 선택과 같은 지속 가능한 실행방법들을 도입할 수 있다.

트럭 차량을 보유한 공공 기관은 액화 천연가스 또는 압축 천연가스로의 전환, 수소 또는 배터리 전기자동차의 조종, 더블 데크(차량적재 용적을 극대화하여 적재물을 2단으로 적재가능) 트레일러로의 전환과 같은 탈탄소화 솔루션을 채택할 수 있다.

또한 효율적인 운전 습관에 대한 내부 인식을 개선하고 차량이 최적의 운전 상태에 있도록 정기적인 유지 관리를 할 수도 있다.

#3. 새로운 정부조달 기준 도입(범위 3) 

ESG 목표와 원칙을 내부 조달 프로세스에 통합하는 것은 시작에 불과하다.  공공기관은 예를 들어 제안 요청에 ESG 요소들을 추가하고 조달-결정에 CO2 가격 책정을 추가하여 정부조달 절차 및 의사결정에 ESG 기준을 포함시킬 수 있다.

또한 예를 들어 지역 서비스 제공업체를 선택하고 공급업체 행동 강령을 업데이트하여 공급 전략을 탈탄소화하는 것을 고려할 수 있다. 가치 사슬 전반에 걸쳐 지속가능성을 촉진하기 위해 공급업체와 새로운 요구 사항 및 협업 모델을 도입하면 지속 가능한 제품 및 기술에 대한 고객과 시장 모두의 요구를 충족하는 혁신에 대한 액세스를 보장할 수 있다.

일부 국가에서는 이미 새로운 조달 기준을 설정해놓고 있다. 예를 들어, 싱가포르의 공공부문은 인프라, 운영 및 조달 결정에 지속가능성 고려 사항을 통합하는 야심찬 목표를 설정하는 등 그린 정책을 주도하는 데 앞장서고 있다.

#4. 공무원들의 새로운 행동변화 촉진(범위 3)

2021년 전세계 공공부문은 전세계 노동력의 약 3분의 1을 고용하고 있는 것으로 나타났다.

정부는 순환근무 캠페인 및 지속적인 재택근무 제도와 같은 인센티브를 통해 직장과 출퇴근 시 직원이 생성하는 배출량에 영향을 미칠 수 있다.

공공부문 기관은 출퇴근이나 출장을 위해 직원이 배기가스 제로 차량으로 전환하도록 장려하거나(예: 인센티브를 통해) 직접 보조금을 지급할 수도 있다.  

조명을 끄고 온도 조절장치를 프로그래밍하여 전력을 재활용하고 절약하는 것과 같은 지속가능한 "세부적인 행동microbehaviors"을 장려하는 것도 조직의 누적 지속가능성에 크게 기여할 수 있다. 

공공기관은 조직 문화를 홍보하기 위해 주요 내부 인플루언서를 참여시킬 수 있다.

■ 넷 제로를 향한 여정 계획

공공부문 조직은 배출량(및 가치 사슬 전반에 걸쳐 발생하는 배출량)을 줄일 수 있는 기회가 너무 많기 때문에 우선 순위를 정해야 할 필요가 있다. 

맥킨지가 정리한 공공부문 탈탄소화를 추진하는 데 도움이 되는 5가지 핵심 단계는 다음과 같다.

1. 기대치 정의
첫번째 단계는 넷 제로를 달성하기 위한 국가 및 산업 전략과 산업화 이전 수준보다 1.5도 온난화를 제한하는 글로벌 목표에 비추어 조직의 환경보전 목표를 평가하는 것이다.

공공부문 운영은 종종 계층구조로 구성되고 개별 조직은 다양한 수준의 자율성을 행사하기 때문에 적절한 조직의 역할과 책임을 정의하는 것이 올바른 부서 또는 기관이 관련되도록 하는 핵심 단계다.

이러한 역할이 정의되면 정부 기관은 지속 가능성을 위해 실행한 조치들을 평가하고 범위별로 배출량을 자세히 설명하고 가장 큰 배출원을 식별하고 가치 사슬에 미치는 영향을 결정할 수 있다. 그런 다음 중요한 배출 감소에 활용할 수 있는 기회, 위험 및 비용을 식별하여 단기, 중기 및 장기에 대한 조치의 우선 순위를 지정할 수 있다.

2. 실행 인프라 구축 
강력한 거버넌스는 지속 가능성을 높이는 동시에 책임을 보장하는 데 필수적이다. 관리 감독과 인센티브 창출은 탈탄소화 전략의 성공적인 이행을 장려할 수 있다.

공공조직은 의사 결정, 역할 및 책임, 정보 흐름, 통제 범위, 커뮤니케이션 채널 및 관계 관리에 대한 전략의 영향을 포함하여 명확한 책임 구조를 수립할 수 있다.

목표 설정, 환경 문제 해결을 위한 전략 제안 및 시범 운영, 조직과의 의사 소통, 조직 문화에 지속 가능성 포함을 담당하는 팀 리더와 함께 지속 가능성 팀을 구성할 수 있다.

정책, 프로세스 및 핵심성과지표(KPI)는 정보를 투명하게 만들고 직원에게 기대치를 전달하는 데 중요할 수 있다.  넷 제로 측정 프레임워크는 전략, 전술 및 운영 수준에서 의사 결정을 위한 정보를 제공할 수 있다.

넷 제로 측정 프레임워크는 전략, 전술 및 운영 수준에서 의사 결정을 위한 정보를 제공할 수 있다. 

완전한 탈탄소화는 가치 사슬을 따라 배출량을 줄이는 데 달려 있기 때문에 조직은 지속 가능한 공급업체와 협력하고 자금 및 재정적 인센티브를 사용하여 배출량을 줄이도록 장려할 수 있다.

외부 및 공급업체를 위한 거버넌스가 마련되면 자동화, 고급 분석 및 연결된 솔루션이 배출을 줄일 수 있는 새로운 기회를 창출할 수 있다.

3. 공무원에 대한 참여 독려
환경보존에 대한 기대치를 일관되게 전달하고 정기적으로 진행 상황을 공개하는 것은 조직 전체에 변화를 적용하고 직원의 활력을 유지하고 혁신에 참여하는 데 도움이 될 수 있다.

공공부문 조직원들이 탈탄소화를 더 잘 이해하고 자신을 탈탄소화에 전념할 수 있도록 내부 메시징 및 소셜 미디어 캠페인에 변화가 필요한 이유에 대한 개인적인 관점을 제공하는 스토리가 포함될 수 있다. 

필요한 기술을 개발하기 위해 지속 가능성에 대한 역량 구축 프로그램이 조직의 모든 수준에서 기존 교육 계획에 포함될 수 있다.

4. 협력체제 구축
정부 기관은 유사한 지속가능성 여정에서 다른 공공 부문 조직과 협력하여 영향력을 가속화하고 확대할 수 있다. 

기후에 중점을 둔 파트너십 및 부문 제휴를 협력하고 구축함으로써 조직은 새로운 서비스 및 제공 솔루션을 개발하고 혁신을 촉발할 수 있다.

예를 들어, 지속가능한 의료를 위한 회원 및 네트워킹 조직인 Practice Greenhealth는 미국 전역의 병원 및 의료 시스템에 환경 솔루션을 제공하고 있다.  지속 가능성 및 의료 전문가로 구성된 가상 집단은 동료로부터 배우고 정보를 교환하며 일반적인 지속 가능성 문제를 해결하기 위한 새로운 전략을 개발한다.

5. 성과 파악 및 인증
배출 감소와 같은 KPI 충족 시 탈탄소화의 진행 상황에 대한 투명하고 균형 잡힌 보고는 책임을 증진하고 진행을 장려하며 이해 관계자에게 계속 정보를 제공할 수 있다.

혁신에 대한 평가, 필요한 조치, 개선해야 할 영역 및 진행 장벽을 강조하는 명확하고 포괄적인 공개는 장기적인 추진력과 성공에 필수적 요소이다.

외부의 독립적인 리뷰를 통해 보고의 신뢰성을 높일 수 있다.  외부 인지도를 높이기 위해 조직은 탈탄소화 노력이 지역 사회, 다양성 및 포용성에 어떻게 도움이 되는지 설명함으로써 환경적 고려를 넘어 지속 가능성에 대한 전반적인 사회적 영향을 계산하고 공개할 수 있다.

앞에서 공공부문이 '넷 제로' 목표를 달성하는 데 필요한 여러 가지 요소와 추진 방법론을 살펴보았지만,
기후 변화가 계속해서 광범위한 사회경제적 효과를 만들어냄에 따라 전 세계의 지도자들은 기후 위험 관리를 전략적 계획 및 의사 결정에 통합해야 하는 경우가 점점 더 많아질 수 있다.

파리 협정의 목표를 달성하려면 기업, 경제 및 사회 모두에게 전례 없는 약속, 협력 및 변화가 필요할 수 있다. 

공공부문 조직은 보다 지속가능한 미래를 위한 요구 사항을 설정하고 충족함으로써 이 공동 작업에서 리더십을 보여줄 수 있는 독특한 기회를 갖고 있다는 점을 분명히 인식해야 할 것이다.